三道岗镇党委关于巡察集中整改
进展情况的通报
按照市委统一部署，2022年10月10日至11月3日，市委第四巡察组对三道岗镇党委开展了巡察。2023年3月6日，市委第四巡察组向三道岗镇党委反馈了巡察意见。现将集中整改进展情况予以公布。
第一方面:聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况
(一) 贯彻落实上级部署要求不够到位
1.理论学习不够扎实。一是未按计划学习。2021年和 2022年12名班子成员中有7人的学习笔记次数未达到要求。有的学习内容与学习计划不符。二是学习方式单一。2021-2022年 21次中心组学习记录中，均采取“一人读，众人听”方式学习，没有深入研讨过程。三是督导基层学习宣传有弱项。主要是村党支部学习宣传重要内容方面氛围不够浓厚。抽查发现三道岗村、胜利村、丰旺村等3个村没有以张贴、悬挂、图版等方式学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会、党的二十大和“能力作风建设年”活动的相关内容。(整改完成)
整改情况:一是坚持党委中心组学习制度，制定2023年度镇党委中心组学习计划，明确学习内容，除学习《党章》以外，深入学习党的二十大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想。党委书记定期检查班子成员学习笔记，及时督导和纠正班子成员学习情况。二是采取多种形式开展学习，通过集中学习与研讨、实地考察与现场观摩的方式进行深入学习，运用党建网站、微信学习群等开展形式多样的学习，积极探索智慧党建学习教育新模式，认真开展“能力作风建设年”主题教育回头看工作，并做到认真做好学习笔记。三是加强督导基层学习宣传工作，发挥党建指导员作用，采取包片领导实地督导的方式，对各村学习情况进行检查，同时对各村张贴、悬挂的海报、图版等宣传材料进行查看，切实做到紧跟形势、符合实际，对过时、错误的及时整改。
2.“能力作风建设年”活动浅尝辄止。未能全面按照《依兰县能力作风建设年实施方案》开展活动。学习型机关创建活动重形式轻内容，仅有学习制度及班子成员年度学习计划，未见收到实实在在的成效。（正在整改,2023年12月完成）
整改情况:一是提高政治站位，抓好主题教育整改落实。党委和各党支部加强学习深入贯彻落实省委“能力作风建设年”主题教育活动会议精神，结合工作实际，加强制度建设，提高制度的执行力。二是牢固树立为民服务思想，强化为民服务的坚定性、自觉性，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，求真务实，把工作从材料上转移到实际行动上，下大力度治理民生问题、环境问题。腾出更多时间和精力，沉下身子与群众面对面，虚心听取意见，热心服务群众，了解群众需求，及时为群众排忧解难。三是组织好年轻干部读书班活动，提升新任职同志理论素养，同时加强基层锻炼，让他们参与包村工作，快速提高基层工作能力。
下步措施：持续利用党委会、中心组学习等契机，结合“能力作风建设”工作落实年活动要求，按照县能力作风建设工作部署，研究推进相关工作的方式方法，确保能力作风建设活动落到实处。
3.“美丽乡村”建设短板明显。一是河水污染，环境堪忧。三道岗镇内住宅小区生活污水通过4个排污口排入中心河后汇入倭肯河，造成污染。二是村屯环境卫生较差、垃圾较多。如护林村村委会门前垃圾成堆、护林村北桥下垃圾阻塞河道。三道岗镇政府办公楼南侧街路垃圾成片、粪污成堆，长期无人清理。三是粪污处理不到位，对周边环境、河水及地下水造成潜在污染。截止2022年三季度末，全镇牛存栏0.8万头、猪存栏1.2万头、羊存栏1.7万只、家禽存栏5.5万羽，但粪污收集地只有5处，远远不能满足实际需求。如胜利村有一处较大的粪堆与俗称南河套的河流近在咫尺，村内路边还有两处牛粪堆，环境极其脏、乱。（正在整改,2023年12月完成）
整改情况：一是开展镇内管理提升行动。一方面，发挥镇执法队作用，加强镇内环境及各村人居环境整治，集中人员力量，彻底清理垃圾。另一方面，积极协调镇污水处理厂加大处理力度，强化中心河管理，完善基础设施，设立标识牌，安排专人看管。二是细化职责分工，层层落实责任。一方面，加强宣传，注重教育引导。通过广播、微信、发放宣传单等方式提高三道岗镇人民群众保护环境的意识，让群众认识到治理生活垃圾的重要性、必要性，积极鼓励和引导群众参与到生活垃圾治理工作中。另一方面，加强督导检查，增强责任意识。通过实地核查、明察暗访、随机抽查等方式，不定期对各村（屯）进行督导检查，重点整治农村生活垃圾乱堆乱放、覆土掩埋、露天焚烧问题。针对发现的生活垃圾随意倾倒问题，全面跟踪问效。三是加大巡查力度，认真落实河湖长制，组建专门的保洁队伍，做好倭肯河沿岸管护工作。
下步措施：一是进一步发挥村屯保洁队伍作用，紧密结合人居环境整治工作相关要求，确保此项工作整改到位。二是按照“河湖长制”相关要求，完成年度河湖长制相关工作，特别是在防汛工作期间，坚决以河湖长制要求为导向，完成年度防汛工作任务。
4.惠民项目未发挥应有作用。一是改厕工作监管不力。如胜利村改厕31户，其中29户厕所水箱外挂，冬季根本无法使用。二是部分村屯饮用水安全存在隐患。全镇共有47处供水工程，其中13处管网年久失修、设备不配套，部分水处理净化不达标。三是辖区内道路硬化率较低。全镇20个村屯内道路仍有 180条砂石路未硬化。如三道岗村有巷道22条，其中硬化路面6条，硬化率只有27%。（正在整改,2023年12月完成）
整改情况：一是已将厕所改造列入长期整改计划，按照省里要求严格完成。二是已将饮水存在安全隐患情况上报水务局，按照水务局改善计划将其进行修整，保证饮水安全。三是已申请乡村振兴资金，对我镇5个村7个屯的道路进行硬化，提高基础设施道路硬化率。四是积极沟通，协调县交通部门对通屯路进行建设，切实解决道路硬化问题。
下步措施：（1）持续关注相关项目及政策动态，特别是乡村振兴项目，积极争取项目资金，改善村屯道路交通基础设施建设现状。（2）积极与县水务局、自来水公司等部门对接，修缮或更换锰砂等设备，确保自来水管网维护年末实现整村推进。
5.镇域经济发展乏力。一是产业结构不尽合理，缺乏新的经济增长点。第一产业仍以传统种植三大农作物为主，2021年经济作物播种面积0.1万亩，仅占同年播种面积的0.2%。截止2022年10月，全镇有粮米加工企业4家，无规上企业、无立镇企业。第三产业以零售业、餐饮业等传统服务业为主。2020年至2022年10月，全镇无生产加工型企业投资项目。二是村级债务较重。全镇20个行政村中有振兴村、高产村等8个村共负债661.41万元。（整改完成）
整改情况：一是严格按照国家、省、市政策导向，加强宣传种植农作物，转变种植结构，提高经济作物种植面积，提高农业种植产出。二是立足原有立镇稻米产业，推广优质稻米品种种植，扩大优质稻米种植面积。三是加大招商引资力度，引进精深加工企业，调优产业结构。四是引导村级做好经济计划，做好村级三资管理，制定还款计划，逐步解决债务问题。
6.村级文化设施不健全，文化活动场所使用率低。全镇有9个行政村文化活动广场缺少文化体育器材,5个行政村新时代文明实践站，未能发挥应有作用，三道岗村农家书屋，没有对群众开放，丰旺村无农家书屋。（整改完成）
整改情况：一是积极向上协调，争取资金完善各村文化广场健身器材。二是强化活动开展，制定年度新时代文明实践工作计划，在“学雷锋”日、植树节等期间，组织镇村开展新时代文明实践活动。三是开展文明乡风建设，发挥农家书屋作用，建立符合实际的农家书屋工作制度，切实对群众开放。
7.意识形态工作抓的不实。一是对意识形态工作认知不清。2020 年镇党委研究意识形态工作1次。经了解，12名班子成员中有6人、13名中层干部中有8人，对意识形态工作完全不了解。二是制订计划敷衍应付。2020年6月党委中心组关于学习意识形态的计划与2021年6月的完全相同。三是2022年党委民主生活会未纳入意识形态相关内容。四是邪教人员转化不彻底。全镇尚有较为顽固的“法轮功”未转化人员 15人。（整改完成）
整改情况：一是健全组织保障机制。镇党委定期召开专题会议，研究意识形态工作。成立三道岗镇意识形态工作领导小组，由党委书记石成柱任意识形态工作领导小组组长，副组长由党委副书记马茌担任。坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据班子成员分工，按照“一岗双责”的要求，将全面落实意识形态工作进行细化分解，做到人人肩上有担子，工作有压力，推动意识形态工作责任制的落实，定期开展意识形态工作培训会议，将意识形态工作责任层层压实。二是按照县委宣传部指导，严格制定2023年度镇党委中心组学习计划，并根据实际情况添加学习内容，将意识形态内容纳入民主生活会内容。三是加强宗教工作网络建设，落实宗教工作责任制，向宗教管理部门倾斜人员，解决宗教工作机构势单力薄问题，为宗教部门开展工作创造必要的经费等条件。
8.保密工作不被重视。2020年至 2022年10月，镇党委没有将习近平总书记关于保密工作的重要指示批示精神和党中央及省市委关于保密工作的决策部署列入中心组学习内容并制定贯彻落实措施，也未定期召开党委会议研究保密工作。（整改完成）
整改情况：一是制定保密工作学习计划，把习近平总书记关于保密工作的重要指示批示精神和党中央及省市委关于保密工作的决策部署列入中心组学习内容并制定贯彻落实措施。二是实行保密工作领导责任制，把保密工作同业务工作同时计划、同时部署、同时检查、同时总结。三是建立健全保密规章制度，组织学习《保密法实施办法》等文件及上级有关保密工作的会议精神、规定制度。
第二方面:聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
(一) 落实从严治党要求不够严紧实
9.履行管党治党政治责任不到位。一是“一岗双责”落实不到位。2020年至2022年10月，党政班子成员未对分管领域的党风廉政建设工作进行安排部署。2020年和 2022年 1-10月，党政班子成员未对分管干部进行廉政提醒谈话。二是违规违纪问题公开、通报不到位。2020年至2022年10月，违规违纪人员90人，其中75人未按要求通报，占83%，未达到“处理一人，教育一片”的效果。（整改完成）
整改情况：一是坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照“一岗双责”的要求，切实履行好职责范围内党风廉政建设的责任。定期开展党风廉政建设专题会议，督促党政班子成员定期对分管干部进行廉政提醒谈话，坚持谁主管谁负责、管人、管思想三统一原则，积极加强和改进党政机关的思想政治工作。二是把思想教育作为公正履行职责的中心环节，坚持教育与管理结合，提高领导干部政治素质和队伍战斗力。三是加强违规违纪问题公开、通报力度，达到“处理一人，教育一片”的效果。
10.履行监督责任有差距。一是镇纪委力量薄弱。5 名纪检干部中除纪检书记外，其他4名纪检干部均为兼职，日常监督检查不及时，监督乏力。2021年仅有刘锐违纪违法案件警示教育情况报告，2022年仅有1份三道岗镇开展警示教育情况报告，且无具体警示教育内容。二是从严治党压力覆盖面不足。农村党员违纪违法案件在立查案件数量中占比较高。2020年农村基层党员干部违纪违法案件占 92%、2021 年占83%。（整改完成）
整改情况：一是配齐镇纪委专、兼职干部，做到事有专人、人有专责，明确分工，提高效率。二是落实党委主体责任，强化组织领导。召开党委扩大会议和全镇干部职工大会，开展不良作风违纪违法案件专题学习，研究不良作风的典型案例，为违纪违法案件警示教育活动开展打下坚实基础。三是扩大从严治党教育覆盖面，从严落实思想建党。督促村党支部书记认真学习党章、严格遵守党章，坚定理想信念，遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，守纪律是底线，守规矩则要靠自觉。加强惩治和预防腐败体系制度学习，充分发挥制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用。
11.镇远期发展目标虎头蛇尾。一是2021年10月镇第十六次党代会没有对上届党代会制定的经济社会发展目标任务完成情况进行总结，也未见实际成效，此前任务目标成了“漂亮的空话”。二是镇第十六次党代会新提出的发展思路是:“农业产业推动引领新高地、宜居宜业基层治理示范地、现代农业高质量发展辐射地、网红培养商贸活跃地，全力推进乡村振兴样板镇”，截止到 2022年10月镇党委未将规划转化为具体行动，工作谋划仅停留在口头上，放在抽屉里。（整改完成）
整改情况：一是细化工作目标。对照党代会确定的工作目标，制定三道岗镇发展目标具体实施方案，明确责任分工，做好任务分解。二是成立工作专班强力推进。采取领导班子牵头抓总，定期召开推进会议，汇报进展情况。三是强化督导检查，切实高标准高质量完成任务。坚持按季度督导检查，让镇远期发展目标落实处，确保工作件件有着落、事事有回音。
12.财务管理制度执行不严格。一是票据填写不规范。2020年12月、2021年9月共有3份《报销单》存在无审批人、部门负责人和经手人签字的问题。2020年12月“四类”危房补助款《报销单》、没有填写大写数字金额。二是凭证装订混乱。2020年11月第13号、14号清理垃圾费、租赁钩机和铲车费原始凭证，装订在2020年11月第12号凭证内。三是资金支付不规范。2020年6月拨付厕所改造补贴资金，未按《改造三方协议书》规定方式拨付。2020年12月支付防疫公益性岗位工资，无发放明细。2020 年12月支付水库移民款,无银行流水。四是固定资产未入账。2021年2月、7月支付0.79万元购买彩钢房、消毒柜，未入账。五是镇财务会计、出纳员为一人担任，违反《预算管理内控制度》。六是合同签订不规范。2020年11月租赁钩机、铲车《劳务派遣合同》、2021年11月《供暖合同》均无法定代表人签字。七是租赁和购买服务无合同。2020年12月租赁钩机支付4.62万元，无租赁合同。支付人工劳务费0.77万元，无劳务合同。八是超限额使用现金。2020年3月、4月，2021年2月共计支出现金12.5万元。九是白条子入账。2020 年12月支付政府食堂费用 2.32万元，白条子入账。（整改完成）
整改情况：一是票据填写不规范。立即找到相关人员进行补签，今后严格把关，缺少签字时，按照规定一律不给予办理，杜绝此类现象的发生。二是凭证装订混乱。立即整改，今后杜绝此类现象发生。三是资金支付不规范。已要求相关人员补充明细，我镇将吸取经验教训，今后杜绝此类现象发生。四是固定资产未入账。现已进行固定资产入账，今后杜绝此类现象发生。五是配备完财务会计及出纳员。六是合同签订不规范。立即找到相关人员进行补签，今后对合同严格把关，及时审核公章及法人签字，缺少时，按照规定一律不给予办理，杜绝此类现象的发生。七是租赁和购买服务无合同。现已要求相关人员进行补签合同，今后对租赁和购买服务等严格把关，缺少合同时，按照规定一律不给予办理，杜绝此类现象的发生。八是超限额使用现金。今后严格把控现金支出，按照《会计法》和会计制度的规定，进一步加强会计工作的规范化。
第三方面:聚焦基层党组织建设
(一) 新时代党组织建设需进一步加强
13.民主生活会和组织生活会不严肃。镇党委2020年度学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治建设民主生活会与2021年度大力弘扬伟大建党精神，走好新的赶考之路民主生活会批评与自我批评内容相同。2020年没有按要求开展姜国文一案组织生活会。（整改完成）
整改情况：一是严格按照上级工作安排召开民主生活会及组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评，既深刻剖析检查自己的问题，不护短、不遮掩，又出于公心开展诚恳的相互批评，提出整改建议，真正做到红脸出汗，达到坦诚相见、加深了解、互相帮助、增进团结的预期目的。二是坚持问题导向、结果导向，针对查摆出来的问题，举一反三、触类旁通，详细列出整改清单、细化整改举措，实行销号管理，通过具体问题的整改带动整体工作提升，不断增强推动发展的能力和本领。三是强化业务指导，切实提高民主生活会工作质量，同时指导基层做好会议的组织工作。
14.“三重一大”制度落实不到位。2020年支出5笔大额资金共计29.57 万元，2021年支出1笔大额资金8万元，均未经过党委会议研究决定。（整改完成）
整改情况：修订“三重一大”集体决策的实施办法。做到决策事项具体、会议程序明确，会议记录完整详细、如实的记录参会人员讨论发言。根据党委会议议事规则，议题由党委书记综合班子成员意见确定，按照规范的党委会程序严格落实。
15.干部队伍建设存在薄弱环节。一是日常管理松散，违纪现象多发。2020至2022年10月，共有63名机关干部因违反工作纪律受到处分。二是选人用人程序不规范、不严谨。2021年提任李伟策、刘新民等5名中层干部时，无民主推荐、测评、谈话、组织部协审备案等环节的材料。（整改完成）
整改情况：一是建立健全科学的目标管理考核体系，加强日常考核考察。重在了解干部习惯，真正将干部监督管理工作落实在平时。二是及时对干部谈心谈话，加强思想教育。做好思想上的引导工作。三是严格执行《干部选拔任用条例》，进行民主推荐、测评及谈话等环节，重新核定人事档案，完善材料。
16.农村党员年龄老化、流动现象突出。久兴村、电报村、高产村、福兴村、前进村和东合村等6个村，在家78名党员平均年龄在 60岁以上，北兴村13名党员中仅3名党员在家，难以发挥先锋模范作用。（整改完成）
整改情况：一是严格把关抓源头。对青年进行梳理，注重把大学生村官、返乡大中专毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、专业合作组织中的农村青年纳入组织视野，建立农村青年人才信息库，实现动态调整、滚动管理。二是严肃教育抓质量。利用专题培训、座谈等多种多样的授课形式对入党对象进行培训，重点讲解党章、党史国史、党的理论、农村工作方法和实用技术等知识。同时，有针对性地邀请重点入党培养对象列席党组织生活会，并安排他们到基层一线实践历练，促进他们思想和行动同步“入党”。三是严明机制抓落实。按照“党委把关、支部票决、群众监督”等办法，切实对农村党员发展工作进行改革，严格把好比例、年龄、结构、程序关，真正把最优秀的青年吸收到党员队伍中来，不断改善党员年龄结构，提高党员队伍整体素质，更好地发挥模范作用。
17.发展党员程序不规范。镇机关党支部耿晶同志预备期未满一年，即确定其为正式党员。讨论其转正时，先开支部大会后开党小组会，顺序弄反。（整改完成）
整改情况：严格按照发展党员五个阶段32个步骤在培养入党积极分子、确定发展对象、预备党员与转正等关键环节，照章操作，严格把关。认真做好党委会会议记录，进一步规范党员发展工作，制定党员发展程序及材料归档清单。强化业务培训，做好各项基础工作。
第四方面：上轮巡察和审计查出问题整改未到位情况
（一）落实巡察整改要求不到位
18.整改主体责任压的不实。党委书记对十四届市委第十巡察组巡察反馈问题整改重视程度不够，未做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他班子成员对分管领域存在问题整改督促不到位。镇纪委监督整改作用发挥不充分。（整改完成）
整改情况：一是坚持落实党委书记是巡察整改第一责任人要求，牢固树立“四个意识”，认真落实“两个责任”，坚持把巡察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务，牵头制定整改方案和整改台账。成立整改落实工作领导小组，对照整改方案和台账，层层压实责任，确保问题改到位、改彻底。二是上下联动，形成合力。党政“一把手”负主体责任；分管负责人负直接责任，其他领导干部履行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，必须抓好所承担的整改工作；各村、各有关部门履行“责任主体、实施主体”职责，推动整改落实到位。
19.部分问题整改未形成长效机制。2021年换届时，部分领导班子成员调整时间不一，新老领导班子成员未交接整改工作，新到岗的班子成员不了解需要长期坚持整改事项，致使上一轮巡察已经整改的问题出现反复情况。如发展党员不严格，干部日常管理薄弱，民主生活会和组织生活会质量不高，选人用人程序不规范，重业务轻党建等问题仍然存在。 （整改完成）
整改情况：一是建立巡察整改工作长效机制，做好新老班子成员交接工作，制定交接清单，解决好工作衔接、人员衔接和制度衔接中的问题，做到思路计划的有效衔接，解决工作的连续性问题。二是做好人员调整工作的衔接，解决工作脱节拖后不了了之的问题。三是做好制度的衔接，解决效果没有保证的问题，以此推进工作整体效果提升。具体工作落实根据整改任务清单强力推进，坚持以“四个体系”框架为指导，把抓落实作为根本，全力保证巡察整改工作效果。
第五方面:意见建议方面梳理出的问题
20. 履行监督责任不够有力。（整改完成）
整改情况：明确政策界限，区分不同情况，坚持分类处置。第一种形态以教育警醒为主，第二种形态以轻惩戒为主，抓早抓小、关口前移、防微杜渐，发现问题及时红脸出汗，把纪律挺在前面，把监督挺在前面。
21基层党建存在弱化、虚化、空化问题。（整改完成）
整改情况：责令相关单位严肃党内政治生活纪律，切实做好“三会一课”记录工作，及其他党内活动工作留痕，切实发挥党组织战斗堡垒作用。
第六方面:移交问题线索办理情况
22.移交问题线索1个，已办理完成。
第七方面:移交群众反映的信访事项办理情况
23.未接到移交群众反映的信访事项
下一步工作打算
目前，我镇的整改工作已取得阶段性成效，但与市委巡察组的要求相比还有一定差距，在以后工作中将严格落实整改工作第一责任人职责，持之以恒，常抓不懈，不折不扣抓好整改落实，以实实在在的整改成效取信于民、助力发展。
（一）在提高站位中持续整改。进一步提高政治站位，认真落实中央巡察工作部署要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继续把抓好巡察问题整改工作摆上重要日程，并将巡察整改落实工作与主题教育相结合，做到思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，以主题教育的实际成效助推整改工作落到实处。
（二）在落靠责任中持续整改。认真履行党风廉政建设“两个责任”，严格落实第一责任人职责，以上率下持续抓好整改落实。督促各基层组织严格履行好党风廉政建设领导责任，完善考核机制，层层传导压力，带好队伍;督促镇纪委切实履行好党内监督职责，执好纪、问好责、把好关，协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作。
（三）在健全机制中持续整改。建立“回头看”机制，对已基本完成的整改任务，适时开展“回头看”进行专项检查核实，坚持目标不变、力度不减，不折不扣抓好整改落实，巩固整改成果。建立“着实改”机制，持续聚焦问题，对需要一定时间整改到位的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查;对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，一抓到底。建立“堵漏洞”机制，以整改具体问题为切入点，深入查找深层次原因，对于已经建立的制度，加强制度落实情况监督检查，对于制度尚不完善的，以问题为导向抓好制度建设，及时堵住制度漏洞，扎紧制度笼子。
（四）在推动发展中持续整改。充分运用整改成果，不断激发全镇党员领导干部的创业激情，全力抓好脱贫攻坚，有效巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战；持续整顿软弱涣散基层党组织，提升基层党组织的凝聚力和战斗力；全力抓好乡村环境综合治理工作，推动乡村环境提档升级，打造宜居宜业的乡村环境，提升农村群众幸福指数，切实用干事创业的实际成果检验巡察整改效果，做到巡察整改促发展、狠抓发展促整改。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0451-57245343；电子邮箱：284134078@QQ.com
中共依兰县三道岗镇委员会
2023年8月8日
